摘要：水是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源,對水資源管理與可持續(xù)利用進(jìn)行分析探討,以為建設(shè)節(jié)約型社會提供參考。

　　關(guān)鍵詞：水資源;管理;可持續(xù)利用

　　1水資源管理

　　水是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源,維持著經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力、人類生活和全球生態(tài)系統(tǒng)的平衡與完整,有效進(jìn)行水資源管理可以保證人類的長治久安,使人民免于饑餓、減少疾病和自然災(zāi)害[1]。由于水資源開發(fā)不斷增加,水管理的重心逐漸從開發(fā)新的水源轉(zhuǎn)為更有效、更合理地利用現(xiàn)有水源,用水需求管理也逐漸成為水資源管理的一項新內(nèi)容,尤其是在缺水地區(qū)。

　　水具有巨大的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)和精神價值,必須很好地在政策中得到體現(xiàn)。由于水資源具有有限性和脆弱性,因此,需要共同保護(hù),并有明確的分配法規(guī),即優(yōu)先保證人類的基本需求、保護(hù)環(huán)境和其他所有經(jīng)濟(jì)性用水。政府應(yīng)在考慮個人和集體用水利益的前提下保護(hù)和分配水資源,建立水法、水資源保護(hù)合理條款,這為建設(shè)節(jié)水型社會提供了法律保障。

　　水管理有許多方法,如運用法規(guī)、經(jīng)濟(jì)手段和其他鼓勵措施促進(jìn)各部門更有效地可持續(xù)性用水,保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。污染水源者必須得到嚴(yán)懲,賠償所造成的損失。商業(yè)用途用水者可以為綜合有效用水的管理提供捐助,也可以采用各種志愿協(xié)議的形式,促進(jìn)受益者積極參與有關(guān)行動[2]。

　　水管理需要解決政府各部門之間如農(nóng)業(yè)、環(huán)保、供水和衛(wèi)生設(shè)施、工業(yè)、能源、交通及其他部門分散的用水和水管理局面,防止水資源過度開采和污染,預(yù)防和減輕因氣候變化和水土管理不善造成的洪澇和旱災(zāi)所帶來的影響。

　　2水資源可持續(xù)利用

　　(1)合理利用公共基金。水資源可持續(xù)利用與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力有很大關(guān)系。發(fā)展中國家?guī)缀跛兴块T都存在資金不足的問題,如水工程系統(tǒng)的初始投資或后期償還、設(shè)備運行費用和折舊等。公共基金通常是水部門的主要資金來源,應(yīng)由政府謹(jǐn)慎投資,以提高水在國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用。水部門要把所有公共資金用于投資、運行、維護(hù)和折舊,只有當(dāng)犧牲其他所有部門(健康、教育、交通、研究、農(nóng)業(yè)等)的利益,優(yōu)先提供給水部門時才有可能,這有利于政府集中資金直接用于減少貧困和向未獲供水者供水的水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　(2)加強培訓(xùn)與教育。成功的水管理需要有受過良好培養(yǎng)和具有實踐經(jīng)驗的人員,他們可以在水行業(yè)的各個領(lǐng)域卓有成效地工作。完善的水管理還需要每一個人熟悉水的知識,因為每一個人都使用水并且有可能對水的有效管理做出貢獻(xiàn),對人進(jìn)行有關(guān)水的教育是一個很有希望的起點。非常有必要在學(xué)校中(也可以在公眾中)開展一些有意識的活動,通過這些活動達(dá)到教育年輕人的目的。

　　(3)發(fā)揮公共和私營組織的作用。任何國家都會有許多組織涉及水管理,包括公共機構(gòu)、研究和培訓(xùn)機構(gòu)、公共和私人水服務(wù)組織和各種形式的非政府組織。只有通過這樣的組織,人們才能利用他們的才能、知識和改善水管理的經(jīng)驗[3]。隨著人們對水管理的認(rèn)識的變化以及綜合水管理的實現(xiàn),許多組織需要進(jìn)行相應(yīng)改革。水資料的管理對綜合水管理非常重要,需要增加資料的傳送和共享。對水的研究重點是提高用水效率,研究和創(chuàng)新的主要問題之一是如合用較少的水為人類獲得同樣或更多的效益。

　　(4)水技術(shù)推廣。綜合水管理要求用新的觀點審視水利用技術(shù),除那些加強供水的技術(shù)如脫鹽、筑壩或長距離管道工程外,還需要進(jìn)一步調(diào)查低成本使用技術(shù),這對提高用水效率有積極作用。目前已經(jīng)有了一些成功的水管理經(jīng)驗,包括節(jié)水技術(shù)、重復(fù)循環(huán)、廢水處理、重復(fù)利用和分離不同質(zhì)量的水等,需要找到將這些創(chuàng)新技術(shù)推廣到城市的供水和廢水系統(tǒng)以及推廣到農(nóng)業(yè)的方法和途徑,以利于降低成本和節(jié)約資源。

　　(5)水管理的多方參與。新時期需要人們聚在一起共同考慮解決水危機問題,其中包括從最高政府到普通個人的所有階層,動員全社會重視和關(guān)注水資源管理工作,這里包括多種組織形式的水資源管理。一是非政府組織管理。水的受益者參與研究水戰(zhàn)略和政策目前已被認(rèn)為是可持續(xù)水資源管理的基本前提。大的社區(qū)組織,如流域和用水戶聯(lián)合會、水社區(qū)組織等,通過正式的管理機制和明確的管理態(tài)度,分擔(dān)有關(guān)責(zé)任,參與水的管理[4]。在做出對環(huán)境有重大影響的決策時聽取廣大公眾的意見,專業(yè)組織和科學(xué)組織也可以起到重要作用。二是私營部門管理。對于私營部門是否應(yīng)該在水服務(wù)管理中發(fā)揮較大的作用,曾有激烈的爭論。爭論的焦點是私營部門采取怎樣的形式參與水管理。為了使其發(fā)揮更大的作用,私營部門,不論是國際公司,還是小地方服務(wù)公司,都必須改變它們與政府之間的關(guān)系。因為水是生命,所以成為水管理中的一方也意味著必須承認(rèn)應(yīng)履行的相關(guān)責(zé)任以及履行社會、環(huán)境和道德上的義務(wù)。用水戶、非政府組織和政府機構(gòu)的聯(lián)合運行以及接受新型的合作伙伴,各方都和諧地進(jìn)行商業(yè)活動的環(huán)境就會出現(xiàn),以便減小在有些問題上的分歧。三是國際組織管理。國際組織的一個重要作用是促進(jìn)國際間、地區(qū)間和國家間水政策的研究與實施。國際組織通過直接的技術(shù)或能力提供支持。國際組織可以為政府間的談判過程提供進(jìn)一步的幫助,并促進(jìn)這種談判過程中的透明度和多方的參與。國際上通過的原則是支持國家政策的研究,這樣有助于政府建立和執(zhí)行有力的規(guī)定、經(jīng)濟(jì)手段和機制。國際組織的另一個作用是通過工程、項目的實施和透明的評價,促進(jìn)與水管理有關(guān)的國際機構(gòu)和其他重要團(tuán)體的合作和聯(lián)系。這項活動的另一方面是對通過的雙邊、地區(qū)和全球性協(xié)議(包括聯(lián)合國公約,如兒童權(quán)利、沙漠化、生物多樣化、氣候、國際水體的非航運用途)的批準(zhǔn)實施加強國際支持。聯(lián)合國和其他國際組織還可能有助于研究開發(fā)一些好的方法,來促進(jìn)國際水體效益和邊界水體開發(fā)機會的共享,這對于地區(qū)開發(fā)和安全是一個重要的刺激因素。因為參與者較多,合作至關(guān)重要,聯(lián)合國在建立新的全球水網(wǎng)絡(luò)的合作伙伴中負(fù)有重要責(zé)任,它可以使水與每一個人都息息相關(guān),并保證每個人為水的可持續(xù)開發(fā)和利用做出建設(shè)性貢獻(xiàn)。